Remarque : pour des raisons pratiques, des abréviations pourront être utilisées dans l'en-tête des colonnes de tableaux présentés sur cette page. Il sera souvent possible d'afficher une version non abrégée, en maintenant le curseur de la souris placé juste au-dessus d'une expression abrégée.
- I. - Textes constitutionnels, législatifs et réglementaires :
- Constitution du 4 octobre 1958.
- Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique.
- Décret n° 90-606 du 9 juillet 1990.
- Code général des impôts.
- Livre des procédures fiscales.
- II. - Partis politiques :
- Dépôt des comptes.
- Agrément des associations de financement.
- Recettes des partis.
- Part des financements par des personnes physiques.
- Détail des dépenses des huit partis disposant des ressources les plus importantes (compte de résultat 2004).
- III. - Comptes électoraux :
- Statistiques - Année 2005.
- Statistiques - Année 2006.
- États des dépenses en vue du référendum de 2005.
I. Textes constitutionnels, législatifs et réglementaires.
- Constitution du 4 octobre 1958, article 4.
- Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique.
[...] Titre III : Dispositions relatives aux partis et groupements politiques et à leur financement, articles 7 à 11-9.
- Décret n° 90-606 du 9 juillet 1990, pris pour l’application de la loi n° 90-55 du 15 janvier 1990 relative à la limitation des dépenses électorales et à la clarification du financement des activités politiques, articles 9, 10, 11, 13, 14, 14-1, 14-2 et 15.
- Code général des impôts, Article 200-3.
- Livre des procédures fiscales (Partie Législative), Article L84 A :
(Loi nº 92-1376 du 30 décembre 1992 art. 110 finances pour 1993 Journal officiel du 31 décembre 1992)
(Loi nº 95-65 du 19 janvier 1995 art. 22 I Journal officiel du 21 janvier 1995)
(Loi nº 99-1172 du 30 décembre 1999 art. 4 finances pour 2000 Journal officiel du 31 décembre 1999)
I. La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques authentifie sur demande des agents des impôts les justificatifs des dons visés au 3 de l’article 200 du Code général des impôts.
II. La commission communique à l’administration des impôts les infractions qu’elle relève en ce qui concerne la déductibilité des dons prévus au I.
II. Partis politiques
1. Dépôt des comptes
- Historique des dépôts :
| Exercice comptable |
Tenus de déposer |
Dépôts conformes DC (Réserves) |
Dépôts non conformes |
| Certifiés sans réserves | Certifiés avec réserve | Hors-délai | Certification non conforme ou refus de certification | Non déposés |
| 1990 | 28 | 22 | 0 | 0 | 3 | 3 |
| 1991 | 51 | 47 | 0 | 0 | 2 | 2 |
| 1992 | 98 | 81 | 0 | 0 | 2 | 15 |
| 1993 | 142 | 110 | 0 | 0 | 8 | 24 |
| 1994 | 138 | 105 | 0 | 0 | 7 | 26 |
| 1995 * | 161 | 128 | 0 | 3 | 2 | 28 |
| 1996 | 165 | 137 | 0 | 5 | 3 | 20 |
| 1997 | 191 | 136 | 14 | 0 | 12 | 29 |
| 1998 | 208 | 147 | 8 | 1 | 14 | 38 |
| 1999 | 206 | 158 | 6 | 6 | 6 | 30 |
| 2000 | 208 | 176 | 4 | 0 | 6 | 22 |
| 2001 | 205 | 170 | 5 | 5 | 4 | 21 |
| 2002 | 231 | 186 | 4 | 5 | 2 | 34 |
| 2003 | 244 | 186 | 5 | 0 | 4 | 49 |
| 2004 | 255 | 178 | 13 | 12 | 3 | 49 |
* Les données relatives aux comités de soutien aux candidats à l’élection présidentielle ont été retirées de ce tableau (101 comités, 61 dépôts conformes, 40 dépôts non conformes dont 15 pour absence de dépôt).
- Représentation graphique :
- Commentaire :
Concrètement, environ 20 % des partis politiques ne satisfont pas à leurs obligations comptables légales.
Toutefois cela ne paraît pas généralement relever d’une volonté de dissimulation.
Les causes principales sont les suivantes :
- inactivité du parti, mais sans information de la commission quant à la cessation de fonction du mandataire financier, personne physique, ou sans demande de retrait d’agrément de l’association de financement ;
- parti sanctionné par la commission par un refus de délivrance de formules numérotées de reçus-dons au mandataire financier, personne physique, le parti est donc de fait privé d’une partie de ses ressources mais demeure dans le champ de la loi ;
- insuffisance de ressources pour rémunérer la certification par deux commissaires aux comptes ;
- premier exercice et méconnaissance des obligations ;
- dernier exercice.
Ainsi que le souligne le rapport, l’introduction de dispositions particulières permettrait de réduire de manière significative le nombre de dépôts non conformes et donc d’augmenter en définitive la transparence financière de la vie politique :
- l’alignement de la procédure concernant les mandataires financiers sur celle des associations de financement permettrait d’informer les partis en devenir sur l’ensemble de leurs obligations et de clarifier la situation des partis inactifs ;
- l’allègement des obligations comptables des partis dont l’organisation est limitée à une seule entité dotée d’un mandataire en prévoyant la certification par un seul commissaire aux comptes au lieu de deux ;
- la dématérialisation du dépôt des comptes.
2. Agrément des associations de financement.
- Délivrances et retraits d’agréments sur la période 1990-2005 :
| Année |
Agréments |
Retraits |
Retraits sur demande* |
Retraits sanctions** |
Autres motifs de retrait*** |
| 1990 | 46 | 0 | | | |
| 1991 | 167 | 1 | 1 | | |
| 1992 | 101 | 0 | | | |
| 1993 | 91 | 7 | 4 | 2 | 1 |
| 1994 | 46 | 8 | 5 | 3 | |
| 1995 | 42 | 21 | 15 | 6 | |
| 1996 | 21 | 34 | 29 | 5 | |
| 1997 | 27 | 12 | 7 | 5 | |
| 1998 | 17 | 20 | 18 | 2 | |
| 1999 | 42 | 58 | 51 | 7 | |
| 2000 | 81 | 17 | 5 | 11 | 1 |
| 2001 | 89 | 13 | 4 | 9 | |
| 2002 | 45 | 12 | 3 | 8 | 1 |
| 2003 | 20 | 124 | 110 | 10 | 4 |
| 2004 | 19 | 16 | 1 | 14 | 1 |
| 2005 | 14 | 36 | 28 | 7 | 1 |
| Total | 868 | 379 | 281 | 89 | 9 |
Notes :
* Retrait consécutif à une transformation ou réorganisation du parti.
** Retrait consécutif au constat du non respect des obligations comptables.
*** Retrait consécutif au constat par la commission de la dissolution du parti ou de l’association (parfois plusieurs années après sa réalité).
Au total, 489 agréments sont donc en cours de validité au 1er janvier 2006, toutefois, seules 486 associations sont réellement actives, trois agréments n’ayant pas été formellement retirés mais étant devenus sans objet compte tenu de l’évolution du parti.
Répartition par compétence territoriale des associations de financement en activité :
| Compétence territoriale | Nombre |
| Nationale | 81 |
| Régionale | 42 |
| Départementale | 343 |
| Infra-départementale | 15 |
| Français à l’étranger | 1 |
- Agréments délivrés en 2005 :
| n° d’agrément |
Date |
Paru au JO du |
Nom de l’association de financement |
| 857 | 07/02/2005 | 22/02/2005 | Association nationale de financement « Non à la Turquie en Europe » |
| 858 | 14/03/2005 | 31/03/2005 | Association de financement du parti politique « Changeons Villeurbanne » |
| 859 | 14/03/2005 | 31/03/2005 | Association de financement de « Massy pour vous » |
| 860 | 14/03/2005 | 31/03/2005 | Association de financement « Union pour le Val d’Oise - UVO » |
| 861 | 04/04/2005 | 20/04/2005 | Association de financement du Parti Républicain Chrétien |
| 862 | 06/06/2005 | 01/07/2005 | Association de financement de la fédération du Front National du département des Vosges |
| 863 | 20/06/2005 | 02/07/2005 | Association de financement de la fédération du Front National de la Dordogne |
| 864 | 04/07/2005 | 01/08/2005 | Association de financement du parti Vivre Mieux |
| 865 | 17/10/2005 | 01/11/2005 | Association de financement de la fédération Front National des Ardennes |
| 866 | 14/11/2005 | 03/12/2005 | Association de financement du Mouvement National Républicain de Côte d’or |
| 867 | 14/11/2005 | 03/12/2005 | Association de financement Bougeons-nous |
| 868 | 14/11/2005 | 03/12/2005 | Association de financement de la Fédération Front National du département du Nord, section Hainaut |
| 869 | 08/12/2005 | 03/01/2006 | Association nationale de financement de Dialogue & Initiative |
| 870 | 08/12/2005 | 03/01/2006 | Association de financement du parti Europe Démocratie Esperanto France |
- Nouveaux partis ayant déclaré un mandataire financier en 2005 :
| Date de déclaration | Formation politique |
| 10/01/2005 | Porinetia Ora |
| 23/02/2005 | La France d’en Bas (devenu La France en Action) |
| 10/03/2005 | Lyon Nouvel Horizon |
| 29/03/2005 | L’Isère En Mouvement |
| 02/05/2005 | Parti Populiste - La Relève Nationale |
| 13/07/2005 | No Oe E Te Nuna’a |
| 15/09/2005 | Union Pour Le Val-de-Marne - Christian Cambon |
| 26/09/2005 | Champigny Cap Ouest |
| 21/12/2005 | Rautahi - Rassemblement Pour La Polynésie Française |
3. Recettes des partis.
- Structure des recettes (3 tableaux de données à afficher grâce aux liens qui suivent) :
- Évolution de l’aide publique depuis 1989
| Année |
Montant total de la dotation (en euros) |
Dont montant 1re fraction (en euros) |
Dont montant 2e fraction (en euros) |
Nombre total de partis bénéficiaires |
Dont |
Nombre de partis avec un seul parlementaire rattaché |
| Parti métropole |
Parti DOM-COM |
| 1989 |
16099025 |
- |
16099025 |
16 |
87,5 % |
12,2 % |
2 |
| 1990 |
39677579 |
- |
39677579 |
29 |
65,5 % |
34,5 % |
14 |
| 1991 |
39948763 |
- |
39948763 |
34 |
73,5 % |
26,5 % |
16 |
| 1992 |
42238364 |
- |
42238364 |
40 |
75,0 % |
25,0 % |
22 |
| 1993 |
88420430 |
33157661 |
55262769 |
82 |
61,0 % |
39,0 % |
27 |
| 1994 |
80180535 |
40391341 |
39789194 |
46 |
50,0 % |
50,0 % |
3 |
| 1995 |
80264408 |
40132204 |
40132204 |
36 |
63,9 % |
36,1 % |
3 |
| 1996 |
80264408 |
40132204 |
40132204 |
36 |
63,9 % |
36,1 % |
4 |
| 1997 |
80264408 |
40132204 |
40132204 |
41 |
56,1 % |
43,9 % |
4 |
| 1998 |
80264408 |
40132204 |
40132204 |
56 |
44,6 % |
55,4 % |
9 |
| 1999 |
80264408 |
40132204 |
40132204 |
54 |
46,3 % |
53,7 % |
7 |
| 2000 |
80264408 |
40132204 |
40132204 |
45 |
53,3 % |
46,7 % |
6 |
| 2001 |
80264408 |
40132204 |
40132204 |
44 |
52,3 % |
47,7 % |
8 |
| 2002 |
80264408 |
40132204 |
40132204 |
44 |
52,3 % |
47,7 % |
9 |
| 2003 |
73221220 |
33089016 |
40132204 |
68 |
47,1 % |
52,9 % |
8 |
| 2004 |
73235265 |
33103601 |
40132204 |
62 |
50,0 % |
50,0 % |
7 |
| 2005 |
73211789 |
33079585 |
40132204 |
51 |
62,7 % |
37,3 % |
6 |
4. Part des financements par des personnes physiques.
- Le financement par les personnes physiques et l’évolution des reçus-dons sur 10 exercices comptables 1995-2004.
1995 est la première année d’éligibilité des cotisations à l’avantage fiscal.
|
1995 |
2004 |
Évolution |
| Nombre de partis tenus de déposer des comptes |
161 |
255 |
58 % |
| Distribution des RD |
1995 | 2004 |
Évolution |
| en Boîtes |
111300 |
463000 |
316 % |
| en Carnets |
42000 |
32415 |
-23 % |
| Total |
153300 |
495415 |
223 % |
Le volume de formules délivrées par la commission aux mandataires de partis politiques a donc triplé en 10 ans. En conséquence, la croissance de la distribution des reçus-dons a été près de quatre fois plus rapide que celle du nombre de partis.
Cette évolution peut s’expliquer à la fois par une évolution favorable de la législation fiscale (cf. tableau infra), mais aussi par le choix de nombreux partis politiques de systématiser l’encaissement des cotisations par le canal du mandataire.
| Avantage fiscal |
1995 |
2004 |
2005 |
| Réduction d’impôt (% du montant du versement) | 40 % |
60 % |
66 % |
| Limite (% du revenu imposable) |
5 % |
20 % |
20 % |
Il convient de rappeler que si les dons sont plafonnés à 7500 euros, en revanche les cotisations ne sont pas plafonnées.
- L’évolution et la structure des recettes :
| Évolution des recettes |
1995 (F) |
1995 (€) |
2004 (€) |
Evolution |
| Dons |
67589094 |
10303891 |
14513799 |
+41 % |
| Cotisations |
110101949 |
16784934 |
20999061 |
+25 % |
| Cotisations élus |
97780006 |
14906466 |
33657993 |
+126 % |
| Total financement par les personnes physiques | 275471049 |
41995291 |
69170853 |
+65 % |
| Recettes totales des partis |
1316278216 |
200665320 |
222255486 |
+11 % |
Si, apparemment les recettes en provenance des personnes physiques ont progressé plus rapidement que les recettes totales des partis politiques, il convient de rappeler qu’à partir de 1996 les comptes des partis ne comportent plus aucune recette autorisée en provenance d’une personne morale autre qu’un parti politique.
5. Détail des dépenses des huit partis disposant des ressources les plus importantes (compte de résultat 2004).
Afficher les tableaux.
III. Comptes électoraux
1. Statistiques - Année 2005
Statistiques - Élections partielles.
Décisions de la commission. :
| Type de scrutin |
Total des scrutins |
Décisions * |
Total des décisions |
| A |
AR |
R |
AD + HD |
| Municipales | 4 | 4 | 5 | 1 | 1 | 11 |
| Cantonales | 28 | 97 | 42 | 6 | 11 | 156 |
| Territoriale | 1 | 4 | 1 | 2 | - | 7 |
| Législatives | 6 | 31 | 9 | 2 | 5 | 47 |
| Total général | 39 | 136 | 57 | 11 | 17 | 221 |
* A : approbation ; AR : approbation après réformation ; AD : absence de dépôt ; HD : dépôt hors délai ; R : rejet.
2. Statistiques - Année 2006
Statistiques - Élections partielles.
Décisions de la commission au 30 juin 2006.
| Type de scrutin |
Total des scrutins |
Décisions* |
Total des décisions |
| A |
AR |
R |
AD + HD |
| Municipales | 2 | 7 | 1 | 1 | - | 9 |
| Cantonales | 13 | 47 | 20 | 9 | 9 | 85 |
| Territoriale | - | - | - | - | - | - |
| Législatives | 5 | 23 | 15 | - | - | 38 |
| Total général | 20 | 77 | 36 | 10 | 9 | 132 |
* A : approbation ; AR : approbation après réformation ; AD : absence de dépôt ; HD : dépôt hors délai ; R : rejet.
3. États des dépenses en vue du référendum de 2005.
Référendum 2005 : montants déclarés par les partis et remboursements arrêtés par la commission (en euros)
| Parti politique | Montant des dépenses déclarées (en euros) | Montant du remboursement arrêté (en euros) |
UMP
Union pour un Mouvement Populaire | 1674114 | 800000 |
| Association Parti Socialiste - Parti Radical de Gauche et Apparentés | 1339266 | 800000 |
PCF
Parti Communiste Français | 1063879 | 800000 |
UDF
Union pour la Démocratie Française | 921279 | 800000 |
FN
Front National | 863709 | 800000 |
MPF
Mouvement pour la France | 846995 | 800000 |
| Les Verts | 857580 | 777468 |
| Rassemblement pour la France et l’Indépendance de l’Europe | 247858 | 212302 |
